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加強新時代黨内法規制度建設的重要舉措

2019-09-26 15:16:00  來源:浙江經濟網  有評論

近日,中共中央印發了新修訂的《中國共産黨黨内法規制定條例》(以下簡稱《條例》)、《中國共産黨黨内法規和規範性文件備案審查規定》(以下簡稱《備案審查規定》),以及新制定的《中國共産黨黨内法規執行責任制規定(試行)》(以下簡稱《執規責任制規定》)。中央辦公廳負責人就有關問題接受了記者專訪。

問:請介紹一下制定修訂這3部黨内法規的背景和意義。

答:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨,大力加強黨内法規制度建設,取得重大進展和顯著成效。黨内法規制定步伐明顯加快,先後制定和修訂了180多部中央黨内法規,出台了一批标志性、關鍵性、基礎性法規制度,黨内法規制度體系的“四梁八柱”基本立起來了,總體上實現了有規可依。備案審查工作全面開展,中央、省、市、縣4級黨委逐級開展備案審查,實現了對黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨組(黨委)制定的法規文件全覆蓋,備案審查的政治功效和監督作用日益凸顯。黨内法規執行力明顯提升,形成了以上率下抓制度執行的強大聲勢,黨員幹部遵規守紀意識大大增強,制度執行不力的狀況正在扭轉。

黨的十九大以來,習近平總書記對堅持依規治黨、抓好黨内法規制度建設作出一系列新的指示,強調要堅持正确政治方向,堅持以黨章為根本遵循,确保全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領導;要扭住提高黨内法規制定質量這個關鍵,該補的基礎主幹法規要補上;要把制度規範體系凸顯出來,抓緊構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系;要把執行體系凸顯出來,各級黨組織和黨員領導幹部要把執規責任扛起來,不能隻重制定不重執行;要堅持依法治國和依規治黨有機統一,充分發揮兩者的互補性作用。

為進一步提高黨内法規制定質量和執行力度,黨中央對2012年印發的《黨内法規制定條例》、《黨内法規和規範性文件備案規定》予以修訂,同時制定《執規責任制規定》。這3部黨内法規出台後,連同近年來印發的《中共中央關于加強黨内法規制度建設的意見》、《中共中央辦公廳關于開展黨内法規和規範性文件清理工作的意見》、《中國共産黨黨内法規解釋工作規定》等法規文件,就對黨内法規工作進行了全鍊條的制度規範,必将有力推進新時代黨内法規制度建設。

問:這3部黨内法規的制定修訂工作遵循了哪些原則?

答:制定修訂工作中,我們注重把握以下原則:一是把牢政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特别是習近平總書記關于全面從嚴治黨、依規治黨的重要論述和指示要求,貫徹落實黨的十九大精神和黨章修正案的新規定,将其準确體現到3部黨内法規中,轉化為相應的制度安排,保證黨中央決策部署落到實處,堅決做到“兩個維護”。二是堅持立足實踐。全面總結黨的十八大以來全面從嚴治黨、依規治黨的寶貴經驗,把黨内法規工作中的規律性認識和行之有效做法提煉為制度規定,并着眼新的形勢和任務要求完善體制機制,創新制度安排,強化制度保障。三是堅持問題導向。聚焦黨内法規制度建設的薄弱環節,統籌考慮、綜合施策,從制度層面提出補短闆、強弱項的針對性舉措,着力破解影響和制約新時代黨内法規制度建設的一些突出問題。四是堅持系統思維。加強頂層設計,搞好整體謀劃,保證黨内法規制度建設全鍊條環環緊扣、無縫銜接,同向發力、同時發力。

問:這次《條例》修訂有什麼特點?重點修訂了哪些内容?

答:作為黨内法規制度建設的基礎性法規,《條例》自2012年5月印發實施以來,對于提高黨内法規工作制度化、規範化、科學化水平,發揮了重要作用。這次修訂主要有3個特點:一是強化功能作用,主要充實了一些實體性、保障性規定,同時完善程序性要求,使《條例》更加契合作為黨内“立法法”的定位。二是堅持積極穩妥,内容可改可不改的不作修改,修改的内容做到必要、穩慎、準确。三是體現适度前瞻,從全局和長遠考慮作出相關制度設計,增強預見性、适應性,更好發揮《條例》對于新時代黨内法規制度建設的引領和保障作用。

這次修訂基本維持《條例》原框架,由7章36條調整為7章43條,重點從4個方面作了完善。一是充實總體要求。新增了指導思想條文,強調黨内法規制定工作要堅決貫徹“兩個維護”的要求。完善了黨内法規的定義,更加全面準确地闡明了黨内法規的屬性、特征和功能。明确了黨内法規的制定事項,對“适合由”、“隻能由”黨内法規作出規定的事項分别作出界定。豐富了黨内法規制定工作的原則,将《條例》實施以來一些重要經驗和認識成果提煉為制度規定。二是明确制定權限。在原《條例》基礎上,對黨的中央組織,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、省級黨委等制定主體各自的制定權限作了進一步明确,同時規定,經黨中央批準,有關中央國家機關部門黨委可以就特定事項制定黨内法規。回應實踐要求和各方面關切,對授權制定、聯合制定、制定配套規定等問題作出明确規定,補齊制度短闆。三是完善制定程序。重點圍繞提升黨内法規制定質量、完善黨内法規審議把關機制、提高黨内法規透明度和知曉率等,對前置審核、審議、發布、試行等方面的規定作了完善。四是健全保障機制。完善了黨内法規的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規定,對抓好黨内法規實施、清理以及編纂彙編等作出規定,強化了黨内法規制定工作的保障措施,也為制定相關配套法規留下接口、提供依據。

問:這次修訂《備案審查規定》的主要思路是什麼?在“有件必備、有備必審、有錯必糾”方面作了哪些規定?

答:2012年6月出台的《黨内法規和規範性文件備案規定》,對于加強黨内監督,維護黨内法規和黨的政策的統一性權威性發揮了重要作用。這次修訂,一是凸顯全面規範,對這些年備案審查工作中積累的經驗進行系統總結提煉,就備案審查的基本原則、職責任務、工作要求等作了更為詳細的規定。二是注重守正創新,從現實需求出發,聚焦薄弱環節,對備案審查的主體、标準、處理方式等進行積極探索,既在制度設計上一體安排,又在具體規定上留有空間。三是增強可操作性,在調整優化備案審查有關标準和要求時,更加注重可操作性,盡量細化量化具體化,進一步提高科學化規範化水平。

修訂後,《備案審查規定》由18條調整為7章28條,進一步貫徹和體現了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。一是強化報備主體的意識和責任。報備主體橫向上涵蓋黨的紀律檢查機關、黨委(決策)議事協調機構、黨的工作機關、黨委直屬事業單位、黨組(黨委),縱向上延伸至省、市、縣3級地方黨委。此外,對黨的基層組織、中央有關部委系統内報備作了相應規定。二是完善備案審查的标準和程序。突出審查重點,将政治标準作為備案審查的首要标準,充分彰顯備案審查在推動落實“兩個維護”中的重要作用。注重全方位審查,細化合法合規性、合理性、規範性等審查标準,為全面審查、綜合把關提供标尺。三是優化審查處理的方式和手段。根據報備的法規文件有沒有問題以及問題的輕重,分别采用直接通過、提出建議、告知、書面提醒、要求糾正等處理方式,既堅持有錯必糾,又做到糾錯恰當。

問:請結合《執規責任制規定》,談談為什麼要實行黨内法規執行責任制?如何落實黨内法規執行責任制?

答:習近平總書記多次強調,有規可依的問題基本解決後,要更加重視提高黨内法規執行力,把制度的剛性立起來。現在,黨内法規執行還存在“上熱中溫下冷”,先緊後松、上緊下松、外緊内松等現象,機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行問題都不少。一些黨員領導幹部黨規意識淡薄,執規能力不強,對出台的黨内法規不學不懂不了解,沒有真正把制度要求落實到位。制定《執規責任制規定》,就是從根本上破解黨内法規“執行難”問題的一項重要舉措。

《執規責任制規定》共19條,逐一明确規定黨委、黨組、黨的工作機關、黨的基層組織、黨的紀律檢查機關等各級各類黨組織和黨員領導幹部的執規責任,圍繞部署推動執規工作、執規能力建設、實施評估等建立健全保障機制,并對監督考核、責任追究等提出要求。落實黨内法規執行責任制,一要強化執規意識,各級黨組織和黨員領導幹部必須牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念,切實擔負起執行黨内法規的政治責任。二要壓實執規責任,建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、紀檢機關嚴格監督的體制機制,明責知責、履責盡責、考責問責。三要提高執規能力,黨員領導幹部要帶頭學習宣傳黨内法規,帶頭嚴格執行黨内法規,帶動廣大黨員、幹部以尊崇的态度、敬畏的精神守規用規護規。四要堅持執規必嚴,嚴肅查處違反和破壞黨内法規的各種行為,防止形成“破窗效應”。

問:請談談如何抓好這3部黨内法規的貫徹落實?

答:這3部黨内法規是我們黨立規、執規的“規矩”,必須以高标準嚴要求抓好落實。各地區各部門要按照黨中央要求,認真抓好職責範圍内黨内法規制度建設工作,提高黨内法規制定質量,健全備案審查工作機制,嚴格落實執規責任制,确保依規治黨各項決策部署落到實處。要把學習貫徹3部黨内法規與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,搞好宣傳解讀,組織好專題培訓,使相關黨員、幹部準确把握基本精神、主要内容和工作要求。要加強督促檢查,進一步把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,對違反規定、失職失責的行為嚴肅批評和處理。

來源:人民網-人民日報

責任編輯:李毅


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